水泥行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是能源消耗和二氧
化碳排放的重點領(lǐng)域。為深入挖掘水泥行業(yè)節(jié)能降碳潛力，加快
水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，支撐完成“十四五”能
耗強度降低約束性指標，制定本行動計劃。
一、主要目標
到 2025 年底，水泥熟料產(chǎn)能控制在 18 億噸左右，能效標桿
水平以上產(chǎn)能占比達到 30%，能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改
造或淘汰退出，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗比 2020 年降低 3.7%。
2024—2025 年，通過實施水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新
形成節(jié)能量約 500 萬噸標準煤、減排二氧化碳約 1300 萬噸。
到 2030 年底，水泥行業(yè)產(chǎn)能布局進一步優(yōu)化，能效標桿水平
以上產(chǎn)能占比大幅提升，整體能效達到國際先進水平，用能結(jié)構(gòu)
更加優(yōu)化，行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。
二、重點任務(wù)
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能調(diào)控。嚴格落實水泥行業(yè)產(chǎn)能置
換政策，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，嚴禁違規(guī)新增產(chǎn)能。嚴格核定
水泥項目備案產(chǎn)能，禁止以改造升級等名義隨意擴大產(chǎn)能。統(tǒng)籌
地方資源稟賦、區(qū)域供需平衡、資源環(huán)境承載能力等因素，推動
水泥行業(yè)集聚化發(fā)展。鼓勵水泥領(lǐng)軍企業(yè)開展跨區(qū)域、跨所有制
兼并重組。嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和環(huán)評審批，新建和
改擴建水泥項目須達到能效標桿水平和環(huán)保績效 A 級水平，主要
用能設(shè)備須達到能效先進水平。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息
化部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）
（二）加快節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。大力推進破碎、
配料、熟料煅燒、烘干、原燃料和產(chǎn)品儲存運輸?shù)认到y(tǒng)改造，支
持預熱器、窯爐燃燒器、篦式冷卻機、原錘式破碎機、輥壓機、
風機、選粉機、輸送機、除塵設(shè)備等整體更新?lián)Q代，提升分解爐
自脫硝及擴容、水泥磨粉、富氧燃燒等技術(shù)水平。鼓勵利用低阻
高效預熱分解系統(tǒng)、模塊化節(jié)能或多層復合窯襯等技術(shù)，提高燒
成系統(tǒng)能效水平。實施高效粉磨改造，降低粉磨系統(tǒng)單位產(chǎn)品電
耗。大氣污染防治重點區(qū)域要進一步提高水泥行業(yè)能耗、環(huán)保、
質(zhì)量、安全、技術(shù)等要求，逐步淘汰限制類工藝和裝備。（國家
發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負
責）
（三）實施低碳燃料替代。在滿足環(huán)保要求的前提下，推進
水泥窯生物質(zhì)燃料利用，支持替代燃料高熱值、低成本、標準化
預處理。新建水泥項目原則上不再新增自備燃煤機組，支持既有
自備燃煤機組實施清潔能源替代。有序提高水泥行業(yè)可再生能源
使用比例，鼓勵水泥企業(yè)一體化推進分布式光伏、分散式風電、
多元儲能等開發(fā)運行，推動余熱余壓發(fā)電、供熱等高效利用模
式。鼓勵逐步將水泥獨立烘干系統(tǒng)熱源改造為清潔能源或工業(yè)余
熱等。到 2025 年底，水泥窯使用替代燃料技術(shù)生產(chǎn)線比例達到
30%，水泥行業(yè)替代燃料消費比例力爭達到 10%。（國家發(fā)展改
革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局按職責分工負責）
（四）推動水泥生產(chǎn)方式和產(chǎn)品綠色轉(zhuǎn)型。支持發(fā)展低鈣水
泥熟料、低熟料系數(shù)水泥、硫（鐵）鋁酸鹽等特種水泥。推進非
碳酸鹽原料替代，發(fā)展新型固碳膠凝材料等低碳水泥產(chǎn)品。推動
專用水泥、低碳水泥、高耐久水泥制品和部品部件、水泥基復合
制品規(guī)?；a(chǎn)。開展水泥產(chǎn)品全生命期綠色發(fā)展評價。加快推
動水泥行業(yè)綠色建材認證工作。提升水泥行業(yè)清潔運輸水平，推
廣鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源車船等清潔運輸方式，
因地制宜推動作業(yè)車輛和機械新能源改造。到 2025 年底，水泥行
業(yè)清潔運輸比例達到 50%。（工業(yè)和信息化部牽頭，國家發(fā)展改
革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部按職責分工
負責）
（五）推進資源循環(huán)利用。在保障產(chǎn)品質(zhì)量前提下，推動以
電石渣、磷石膏、氟石膏、錳渣等含鈣工業(yè)廢渣資源替代石灰石
作為水泥生產(chǎn)原料，逐步減少碳酸鹽原料用量。支持利用水泥窯
協(xié)同處置廢棄物，鼓勵以高爐廢渣、電廠粉煤灰、煤矸石等廢渣
為主要原料的超細粉替代普通混合材。推廣高固廢摻量的低碳水
泥生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵在水泥熟料生產(chǎn)中提高工業(yè)固廢原料摻量比
例。到 2025 年底，水泥行業(yè)綜合利用廢棄物總量達到 8 億噸。
（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）
（六）提升數(shù)字化管理水平。鼓勵企業(yè)建立數(shù)據(jù)采集和集散
控制系統(tǒng)、專家優(yōu)化智能控制系統(tǒng)，探索搭建“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+能效
管理”應用場景，提升生產(chǎn)智能化水平。引導企業(yè)一體推進數(shù)字
化能源管理和碳排放管理，協(xié)同推進用能數(shù)據(jù)與碳排放數(shù)據(jù)收
集、分析和管理。深化大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在
水泥行業(yè)應用，推廣窯爐和磨機實時優(yōu)化過程控制、取料和裝卸
環(huán)節(jié)自動化、全流程智能質(zhì)量控制等技術(shù)。到 2025 年底，水泥行
業(yè)生產(chǎn)制造智能化、經(jīng)營管理數(shù)字化水平明顯提升，關(guān)鍵工序數(shù)
控化率達到 70%，智能制造示范工廠力爭達到 25 家。（國家發(fā)展
改革委、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）
三、政策保障
（一）強化激勵約束。提升水泥行業(yè)管理精細化水平，實施
差異化產(chǎn)量調(diào)控，支持能效達到標桿水平且環(huán)?？冃н_到 A 級的
水泥企業(yè)充分釋放產(chǎn)能。支持水泥企業(yè)統(tǒng)籌實施節(jié)能降碳和超低
排放改造。綜合考慮能耗、環(huán)?？冃剑晟聘吆哪苄袠I(yè)階梯
電價制度。研究對能效未達到基準水平或環(huán)保績效 C、D 級的水泥
項目，依據(jù)能效水平和環(huán)?？冃Р罹鄨?zhí)行階梯電價。推動水泥錯
峰生產(chǎn)常態(tài)化。（國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、生態(tài)
環(huán)境部、國家能源局按職責分工負責）
（二）加大資金支持。發(fā)揮政府投資帶動放大效應，積極支
持水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。支持地方按規(guī)定統(tǒng)籌
政府投資等既有資金渠道，支持水泥行業(yè)節(jié)能降碳。落實好現(xiàn)行
節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金
融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品服務(wù)，依托擴大制造業(yè)中長期貸款投放專項工
作，暢通銀企對接，引導金融機構(gòu)按照市場化法治化原則為水泥
行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項目提供金融支持。（國家發(fā)
展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、稅務(wù)總
局、金融監(jiān)管總局按職責分工負責）
（三）推進標準提升。加快水泥行業(yè)強制性節(jié)能標準更新升
級，適時修訂水泥熟料等產(chǎn)品碳排放限額標準，優(yōu)化水泥行業(yè)綠
色低碳智能制造標準體系。完善水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物體
系，研究制定尾礦、廢石、粉煤灰等工業(yè)廢棄物綜合利用標準。
加快出臺低碳水泥等產(chǎn)品評價技術(shù)規(guī)范，推進碳足跡標準體系建
設(shè)。（市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、
生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）
（四）加快技術(shù)創(chuàng)新。依托科研機構(gòu)、骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)
創(chuàng)新平臺等，加強水泥行業(yè)節(jié)能降碳關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)，加大氫
能、電能煅燒水泥熟料和水泥熟料新型循環(huán)懸浮煅燒等技術(shù)攻關(guān)
力度。強化科技創(chuàng)新成果綜合評價，將水泥行業(yè)節(jié)能降碳先進技
術(shù)裝備納入綠色技術(shù)推廣目錄，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用。
（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）
四、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導。國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化
部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等部門加強協(xié)調(diào)配
合，形成工作合力，共同抓好本行動計劃各項目標任務(wù)落實落
細。各地區(qū)要充分認識推動水泥行業(yè)節(jié)能降碳的重要意義，結(jié)合
實際細化工作措施，分解任務(wù)，壓實責任，扎實有序抓好本行動
計劃貫徹落實。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)等作用，加強對水
泥企業(yè)的服務(wù)指導，助力水泥行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
（二）加快項目實施。各省級節(jié)能主管部門要深入開展水泥
行業(yè)能效診斷，全面摸排本地區(qū)水泥企業(yè)能源消費量、能源消費
結(jié)構(gòu)、單位產(chǎn)品綜合能耗、主要裝置和用能設(shè)備能效水平，加強
水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項目儲備，制定改造計
劃、明確改造時限。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門建立重點行業(yè)
節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項目儲備庫，按照成熟一批、支持
一批的原則，壓茬推進項目建設(shè)，盡快形成實際節(jié)能降碳效果。
（三）嚴格監(jiān)督管理。各級節(jié)能主管部門、工業(yè)和信息化主
管部門要加大水泥行業(yè)節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)督檢查力度，將節(jié)能審查制
度執(zhí)行情況和節(jié)能審查意見落實情況納入節(jié)能監(jiān)察范圍，依法依
規(guī)嚴肅處理違規(guī)新增產(chǎn)能、落后產(chǎn)能淘汰不力、節(jié)能降碳量造假
等行為。
（四）加強宣傳引導。依托全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周等
重要平臺，加大水泥行業(yè)節(jié)能降碳先進經(jīng)驗宣傳力度。鼓勵水泥
行業(yè)國有企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，積極開展節(jié)能降碳
自愿承諾和實踐，營造推動水泥行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的良好
氛圍。